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      1. 在全區旅游產業發展大會上的講話

         高 尚 國 
         (2016年2月26日) 
          

        中國碾子山政府網站 www.rohocommunity.com 發布時間:2016-03-14 17:45:07 點擊率:8058次
          同志們:
          今天這次全區旅游產業發展大會,是區委、區政府決定召開的一次十分重要的會議,主要任務是深入貫徹中央和省市關于加快旅游產業發展的相關要求,組織動員全區廣大干部群眾,進一步堅定發展旅游產業的信心和決心,加速建設全國知名的運動休閑城、生態宜居城和滑雪旅游勝地,全力打造東北亞最美旅游小鎮。剛才,8個單位和行業代表作了表態發言。長友同志代表區委、區政府作了一個高質量的報告,回顧了近年來旅游工作成績,對當前和今后一個時期特別是2016年旅游工作進行了部署和安排,我完全贊同。市旅游局徐曉燕副局長的重要講話,對我區旅游發展提出了明確要求和殷切希望,大家要認真學習,抓好貫徹落實。下面,就如何抓好我區旅游產業發展,我再講三點意見。
          一、認清形勢,提高認識,切實增強發展旅游產業的緊迫感和責任感
          “十二五”時期,區委、區政府堅持“旅游活區”發展戰略,全力推進旅游產業加快發展。2015年,區委提出了“旅游發展年”,在今年年初召開的區委十二屆五次全委會議和“十三五”規劃中確立了“旅游立區”發展戰略,將2016年確定為“旅游發展攻堅年”。區委、區政府對旅游產業發展越來越重視,將發展旅游產業作為全區主導產業來抓,目的就是要通過旅游產業發展,推進我區經濟社會加快發展、實現富民強區的宏偉目標。這里,我重點講解一下為什么提出“旅游立區”發展戰略,主要基于以下五點。
         ?。ㄒ唬┌l展旅游產業是適應經濟發展新常態的迫切需要。目前,我國人均國內生產總值已經超過8000美元,正是大力發展旅游產業的極好時機。據國家旅游局統計,2014年,國內旅游人數36.11億人(次),收入3.03萬億元,同比增長10.7%和15.4%;2015年,國內旅游人數達到40億人(次),收入3.43萬億元,同比增長10.0%和13.2%。聯合國世界旅游組織數據顯示,自2012年起,中國連續五年成為世界第一大出境旅游消費國,對全球旅游收入的貢獻年超過13%,2015年,中國出境旅游人數、境外旅游消費繼續位列世界第一。這些數據說明,隨著我國經濟社會的發展、國民收入水平的提高,人們對旅游出行的重視程度不斷提升,對精神文化方面的需求越來越迫切,生活方式已由傳統的“吃穿用”向“住行游”升級,旅游產業已經成為人們追求更高生活水平的一種重要途徑。我們要看到我國旅游發展的趨勢,充分認識到發展旅游產業是經濟發展到一定階段的必然結果,牢牢抓住這一難得的發展機遇,堅定信心,積極作為,加速區域經濟社會發展。
         ?。ǘ┌l展旅游產業是落實中央和省市決策部署的政治要求。旅游產業因其資源消耗低,環境污染小,社會關聯度高,經濟效益好,被稱為綠色產業。2015年,國務院常務會議審議通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,首次明確提出實施旅游投資促進計劃,對推進旅游產業持續健康發展,促進穩增長、調結構、擴就業具有重要意義;省委、省政府大力發展旅游產業,出臺了《黑龍江省旅游發展專項資金管理辦法》等文件,通過財政資金的導向性投入,引導和帶動各類社會資金對旅游產業的支持;市委、市政府高度重視旅游產業發展,制定了《關于加快全市旅游產業發展工作方案》等政策性文件,引導各部門支持旅游項目開發建設。同時,市委、市政府將于近期召開全市旅游產業發展大會,對全市旅游工作進行動員部署,并將在旅游資金上加大投入力度??梢钥闯?,國家和省市對旅游產業發展越來越重視,我們要搶抓政策機遇,主動與上級部門溝通洽談,積極爭取上級支持,努力將政策用好、用活、用到位,促進我區旅游產業發展壯大。
         ?。ㄈ┌l展旅游產業是順應旅游發展趨勢的必然選擇。從我國旅游發展趨勢看,2022年北京冬奧會的成功申辦,將會使國民擁有更多的機會去認識和了解冰雪項目,從思想上更加接受這一運動,會吸引更多的愛好者去滑雪,將會出現“井噴式”增長。在申辦北京冬奧會時,我國提出了3億人上冰雪的目標,讓國際奧委會“很震撼”。隨著北京冬奧會的臨近,滑雪愛好者將會越來越多,讓更多人參與到冰雪運動中,體驗冰雪運動的獨特魅力,不僅有助于促進體育消費,還能有效地拉動經濟發展。加之,去年我區引進了奧地利AST公司投資3億元建設奧悅碾子山國際滑雪場項目,將于今年雪季到來前正式運營,輻射近千萬人口,必將成為我區旅游產業的拳頭產品,極大的拉動冬季旅游發展,進一步提升我區旅游的知名度和影響力。為此,我們要始終將發展旅游產業作為各項工作的重中之重,牢固樹立抓旅游就是促發展、抓旅游就是惠民生的理念,充分發揮其關聯度高、增長潛力大、帶動性強的特點,全力推進旅游產業發展,為實現區域經濟社會加快發展奠定堅實基礎。
         ?。ㄋ模┌l展旅游產業是促進經濟社會發展的有效途徑。從國內外的發展實踐看,發展旅游產業是促進地方經濟社會加快發展的重要舉措。在國外,我們所了解的發展旅游比較典型的是奧地利的基茨比爾市,人口只有8000人,面積58平方公里,舉辦一次滑雪賽事,旅游收入可達1億歐元(折合人民幣7.26億元)。小鎮海拔800多米,有279公里雪道、54條纜車、995個造雪點,年接待游客100萬人(次),全鎮共有床位1.2萬個,最大酒店有床位為280個,一般為30至80個。在國內,我們所了解的發展旅游比較典型的是河北省崇禮縣,人口僅為12.6萬人,縣城主城區人口不足3萬,一直是國家級貧困縣,崇禮縣城被當地居民自嘲為“一條馬路盡是坑,一個警察兩頭盯,十字街頭一盞燈,十五瓦的燈泡照全城”。2010年前后,隨著多個滑雪場陸續建成,崇禮縣的旅游行業開始進入快速發展階段,目前全縣已經成立了117家賓館飯店,其中星級酒店數量達到23家,成為了張家口市最富有的一個縣。2015年,旅游業總收入達到20億元,以旅游為龍頭的第三產業增加值占全縣GDP的比重達到35%以上。這些成功發展的典型,充分說明了發展旅游產業對于促進經濟發展、改善群眾生活的重要作用,全區上下要高度重視旅游產業發展,積極借鑒國內外旅游發展經驗,加大工作力度,做大做強旅游產業,為區域經濟社會加快發展注入新動力。
         ?。ㄎ澹┌l展旅游產業是帶動相關產業發展的重要舉措。旅游產業不僅可以提升我區的綜合競爭力,也可以有效帶動各行各業的發展。比如,近年來,我區大力發展旅游產業,引進了奧悅碾子山國際滑雪場項目,通過該項目吸引了總投資3億元萬尊購物廣場商業綜合體項目落戶我區。再比如,經過多次洽談,奧地利克耐斯公司生產滑雪板及滑雪相關產品成功落戶我區,于2月25日與齊齊哈爾市華安工業有限公司簽訂意向框架協議,項目一期投資建設規模為10萬副滑雪板/年;二期投資建設規模為30萬副滑雪板/年。該項目能夠落戶,依托的就是即將建成的奧悅碾子山國際滑雪場,看中的就是我國廣闊的滑雪板行業市場。一個滑雪場,就為我區成功帶來了兩個項目,還有很多餐飲賓館、工業項目等正在洽談??梢哉f,旅游產業是一個綜合性經濟產業,對于帶動其他產業發展具有重要作用,我們要堅持發展旅游產業不動搖,將發展旅游產業作為當前和今后一個時期的工作重點,進一步強化推進措施,狠抓工作落實,促進我區旅游產業加快發展。
          二、立足實際,發揮優勢,加速旅游產業提檔升級
          我區擁有著豐富的旅游資源、良好的生態環境,對旅游者有著極大的吸引力,是我們發展旅游產業最大的優勢。加之,多年來,我區大力發展旅游產業,加大旅游基礎設施建設力度,強化對外宣傳推介,旅游知名度進一步提升,已經具備了加快旅游產業發展的可行性。只要我們始終堅持“旅游立區”發展戰略,開拓創新,奮力拼搏,旅游產業必將成為我區第三產業快速發展的強大引擎,必將成為推動全區經濟社會快速發展的主導產業。
          一是我們有資源。我區處于北方炙手可熱的黃金旅游路線上,前有大草原,背靠大濕地,左有阿爾山、柴河國家風景區,右有世界火山地質公園五大連池。地處北緯47度,大興安嶺東麓余脈,山清水秀,天藍氣爽,四季分明,物產豐富,是中國麥飯石之鄉、寒地小果知名產地,更是旅游、度假、康養的理想區域。2004年我區被命名為省級名勝風景區和省級生態園林城。蛇洞山風景區為國家AA級風景區,正在進行AAA景區升級改造。嫩江支流雅魯河,流經我區20余公里,漂流游被譽為黑龍江省“西部第一漂”。2015年中國長城學會在我區設立中國金長城研究基地、金長城保護與研究中心。同時,還有保存較為完好的豐榮古城、金代烽燧等遺址,這些遺跡距今有800多年的歷史,被批準為國家級重點文物保護單位。
          二是我們有特色。華安機械有限責任公司是國內最大口徑彈藥科研生產基地,是全國唯一的產品口徑最大、系列最全、加工手段最先進的炮彈生產總裝企業,堪稱亞洲第一。公司推出的工業游融企業歷史回顧、軍工生產參觀、綠色生態游覽、軍旅生涯體驗于一體,是城市之魂,是我區特有的旅游資源,是國家2004年首批命名的工業旅游示范點、國家AAA級景區和省級國防教育基地。2015年引進的奧地利AST公司投資3億元建設奧悅碾子山國際滑雪場項目,填補了我區冬季旅游空白,實現了“四季游”。
          三是我們有基礎。經過多年的不懈努力,全區旅游發展格局初步形成,旅游產業對區域經濟貢獻率不斷提升。特別是近年來,我們探索出了一條符合區情實際的發展道路,今年將“旅游立區”作為全區發展戰略,將旅游產業作為主導產業來抓,納入重要議事議程,舉全區之力,加快推進旅游產業發展。同時,在多年的實踐中,我們鍛造了一支敢于擔當、善打硬仗的干部隊伍,發展信心更足,全區各級領導干部想事干事的意識更強,形成了盼發展、謀發展、促發展的良好局面,已經成為推動旅游產業加快發展的強大動力。
          三、加強領導,狠抓落實,為推進旅游產業發展提供堅強保障
          我區發展旅游產業,既非常重要,又具有現實可能,區委將“旅游立區”納入發展戰略,得到了省市的支持,列入全市重點發展計劃,更加堅定了我區發展旅游產業的決心和信心。全區各單位、各部門要高度重視旅游產業發展,精心組織,積極推進,為促進旅游產業加快發展提供堅強保障。
         ?。ㄒ唬┮訌娊M織領導。為推進旅游重點工作,區委成立了旅游重點項目推進組,要認真履行職責,推進各項旅游重點工作落實到位。區委、區政府將發展旅游產業擺到最重要的位置,把旅游工作納入全區經濟社會發展重要議程,作為重中之重來抓。各區級領導要深刻認識發展旅游產業的重要性,認真學習先進地區發展旅游產業的成功經驗,全面掌握我區旅游資源,深入研究旅游的發展規律、發展走向和發展趨勢,做懂旅游的專家,進一步提升旅游專業能力,做發展旅游、服務旅游的行家里手。全區各單位、各部門要深刻領會區委、區政府的決策部署,特別是“一把手”要切實履行第一責任人的職責,切實擔負起領導和推進旅游發展的重要責任,以實際行動助推旅游產業發展;部門分管領導要抓好職責范圍內與旅游有關的工作,全力支持旅游產業發展。
         ?。ǘ┮纬晒ぷ骱狭?。發展旅游產業是一項系統工程,涉及到各行各業,需要各方面的共同努力。全區上下要牢固樹立“一盤棋”思想,緊緊圍繞旅游發展這篇大文章,多研究旅游產業如何加快發展的問題,多為旅游產業發展解決實際困難,努力形成推動旅游產業發展的整體合力。要堅持旅游與各業融合發展,全區各單位、各部門要結合自身工作實際,深入推進“旅游+”模式,每個部門都是旅游部門,每個崗位都要為旅游服務,將項目資金等方面優先向旅游傾斜,切實將思想、行動統一到區委、區政府的決策部署上來。要優化旅游發展環境,進一步強化旅游市場監管,旅行社、餐飲、酒店、出租車等各行各業要提升服務水平,強化服務意識,對破壞旅游發展環境的行為,要堅決嚴肅處理。要樹立“人人是山城形象、人人是旅游大使”的理念,加大旅游宣傳力度,調動所有人員積極性,引導廣大干部群眾積極參與到旅游產業發展上來,努力營造全社會關心、支持、參與旅游產業發展的濃厚氛圍。
         ?。ㄈ┮葑スぷ髀鋵?。要敢于擔當抓好落實,始終保持昂揚向上的精神狀態、銳意進取的干事激情、拼搏奉獻的頑強意志,對區委、區政府的決策部署認真執行,不打折扣,說了算,定了干,以真抓實干的工作作風,確保各項旅游重點工作落實到位。要堅持市場化方式,鼓勵引導民間資本、社會資本,加大招商引資力度,積極與大企業、大集團溝通協調,開發旅游資源,興建旅游項目,提升我區旅游產業綜合競爭力。要牢固樹立人才是第一資源的思想,將旅游人才隊伍建設納入全區人才隊伍建設范圍,通過邀請專家舉辦旅游人才專題培訓班、加強與省內外旅游培訓機構合作等方式,努力打造一支“懂業務、會經營、善管理、能創新”的旅游人才隊伍。
         ?。ㄋ模┮獜娀熑巫肪?。要嚴格項目督查。區委已經下發《2016年旅游重點項目責任分工》,各區級領導、責任部門要高度重視,精心組織,把所承擔的推進任務抓實抓緊、抓出成效,區委每月將召開專題推進會議,聽取各重點項目推進落實情況,綜合協調推進組將對旅游重點項目進展情況進行定期通報。要加強目標考核。區委將把重點項目推進落實情況納入目標管理,作為領導干部考核使用的重要內容和依據,做到以實績論英雄、憑實績管理干部。要嚴肅責任追究。加強日常工作的跟蹤問效,對成績突出的,要通報表彰;對工作不力的,要誡勉約談;對懶政怠政的,要堅決追責。
          同志們,抓好旅游產業發展,事關山城的長遠和未來。各級領導和各部門要按照區委、區政府的統一部署,進一步堅定信心,開拓創新,真抓實干,以旅游產業的快發展,推動全區經濟社會的大發展,為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!
          



        信息發布部門:區委辦公室
        信息員:禹世虎

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